改革國有資產(chǎn)管理體制的重點，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，要進一步明確國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)的職責邊界，確保國有資產(chǎn)所有權(quán)有效行使，保障企業(yè)享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，真正確立企業(yè)市場主體地位；完善國有資產(chǎn)管理體制的重點，是準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段——

　　近日，國務院印發(fā)了《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）�！度舾梢庖姟访鞔_，以管資本為主,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。

　　“國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。國有企業(yè)存在的問題與國有資產(chǎn)管理體制密切相關(guān)，只有著力體制機制創(chuàng)新，才能為國有企業(yè)健康發(fā)展提供制度保障�！必斦�部部長樓繼偉日前接受《經(jīng)濟日報》記者采訪，詳解如何推進改革和完善國有資產(chǎn)管理體制。

　　問：國有資產(chǎn)管理體制改革的指導思想是什么？

　　答：《若干意見》明確提出，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。正確處理好政府與市場的關(guān)系，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

　　《若干意見》明確要求，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制應當堅持以下基本原則：一是堅持權(quán)責明晰，實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離；二是堅持突出重點；三是堅持放管結(jié)合；四是堅持穩(wěn)妥有序。

　　問：國有資產(chǎn)管理體制改革涉及面廣、實施難度大，《若干意見》提出了一系列改革舉措，首先就是以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，如何推進這一改革？

　　答：《若干意見》把轉(zhuǎn)變現(xiàn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能作為重要的改革內(nèi)容之一，予以了重點表述，其中包含了四方面內(nèi)容：

　　第一，要準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，就將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，同時，立足以管資本為主，推動國有資本更好服務于國家戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)保值增值。

　　第二，要進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點。主要包括改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式；加強對國有資本運營質(zhì)量及財務狀況監(jiān)測；實行分類監(jiān)管，改進考核體系和辦法；嚴格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬分配；建立健全工資決定和正常增長機制等。

　　第三，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)今后要圍繞增強監(jiān)管企業(yè)活力和效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)配合承擔政府公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　第四，要改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。更多運用法治化、市場化監(jiān)管方式，切實減少出資人審批核準事項，改變行政化管理方式，規(guī)范董事會運作，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。同時，調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，并進一步完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度建設(shè)陽光國企。

　　問：《若干意見》提出的國有資產(chǎn)管理體制改革的另一項重要措施是，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。請問如何推進這一改革？

　　答：改組組建國有資本投資、運營公司，是實現(xiàn)以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要實現(xiàn)形式，主要目標是提升國有資本運行效率、提高國有資本回報、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務國家戰(zhàn)略。

　　《若干意見》要求，要開展“間接授權(quán)模式”和“直接授權(quán)模式”的試點工作，積累經(jīng)驗，探索可復制模式，并最終在國有企業(yè)中全面推開。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對間接授權(quán)模式的國有資本投資、運營公司履行出資人職責，并授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)化平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照權(quán)責對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。國資委、財政部、發(fā)改委組織實施由國務院直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點工作。

　　通過改組組建國有資本投資、運營公司，推動國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是實現(xiàn)管資本為主的重要途徑，成為此次改革的關(guān)鍵所在。相比較而言，運營公司應更大一些，囊括不同行業(yè)的企業(yè)在里面，而投資公司則更具體化一些，不僅僅指金融投資公司，還可以進入新的領(lǐng)域。國有資本投資、運營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規(guī)模，同時，戶數(shù)不宜過多。

　　問：《若干意見》還提出了要提高國有資本配置和運營效率，這方面改革如何推進？

　　答：《若干意見》著重提出了三項措施，致力于提高國有資本配置和運營效率：第一，政府有關(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單。

　　第二，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，推進國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。

　　第三，財政部門會同有關(guān)部門，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。同時，在改組組建國有資本投資、運營公司以及國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)社會保險精算平衡的需要將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補養(yǎng)老等社會保險資金缺口。

　　需要特別指出，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的主要考慮是，實行社會化養(yǎng)老保險制度后，國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費部分，出現(xiàn)資金缺口，如通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率的方式解決，實際上是將這部分負債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平。經(jīng)過長期發(fā)展積累形成的國有資本權(quán)益是公民共享的財富，將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金是解決養(yǎng)老金歷史負債的重要途徑和有效手段。

　　問：如何注重改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，協(xié)同推進相關(guān)配套改革？

　　答：根據(jù)《若干意見》，協(xié)同推進相關(guān)配套改革措施主要包括：第一，完善有關(guān)法律法規(guī)。按照立法程序，抓緊啟動企業(yè)國有資產(chǎn)法有關(guān)條文的修改，出臺有關(guān)配套法規(guī)，為完善體制夯實法律基礎(chǔ)。

　　第二，推進政府職能轉(zhuǎn)變。進一步減少行政審批事項，大幅度減少政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項。區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能。

　　第三，落實和完善國有企業(yè)重組整合相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。切實明確國有企業(yè)改制、重組過程中涉及的債權(quán)債務承接主體和責任。

　　第四，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題。制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，并建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制。

　　第五，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬的企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）