8月12日，央行對27家非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請作出決定。

央行決定停止易寶支付和上海匯付數(shù)據(jù)服務(wù)兩家支付機構(gòu)在部分地開展銀行卡收單業(yè)務(wù)。這兩家機構(gòu)均為2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險事件的涉事方。

值得注意的是，央行官網(wǎng)在7月25日發(fā)布公告，通聯(lián)支付、銀聯(lián)兩家公司因違規(guī)，對其罰款分別超過1000萬元和2000萬元，但兩家公司的《支付業(yè)務(wù)許可證》在本次續(xù)展中均獲通過。對此，央行解釋說，一方面，續(xù)展工作不同于行政處罰。支付服務(wù)市場的規(guī)范發(fā)展需要時間，也避免對市場產(chǎn)生較大的沖擊。

中國政法大學(xué)金融法研究中心主任劉少軍表示，對于支付監(jiān)管方面，已有的幾份監(jiān)管文件針對業(yè)務(wù)方面的比較多，對于準入方面還不是特別具體�！疤貏e是對于在什么情形下取消其資格，缺少具體規(guī)定。

行業(yè)“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”

該項公告還指出，對于長期未實質(zhì)開展支付業(yè)務(wù)的支付機構(gòu)，央行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務(wù)種類、注銷《支付業(yè)務(wù)許可證》等監(jiān)管措施。

本次續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。

樊爽文介紹說，從2010年6月，央行發(fā)布《非金融機構(gòu)支付管理辦法》，也就是俗稱的人民銀行2號令，明確了非銀行支付機構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單、多用途預(yù)付卡發(fā)行與受理事實準入管理。

從2011年5月對27家支付機構(gòu)做出準入許可至今，央行依法共向270家機構(gòu)頒發(fā)了支付業(yè)務(wù)許可證。目前第一批支付機構(gòu)準入許可已到期。

2015年，非銀行支付機構(gòu)共完成各類型的支付業(yè)務(wù)大約在1000億筆，交易金額達64萬億元。

央行認為，快速發(fā)展的同時，非銀行支付機構(gòu)作為支付領(lǐng)域的新興主體，普遍存在著“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”的問題。比如，資金管理不規(guī)范、消費者權(quán)益保證機制不完善等問題比較突出。

樊爽文說，2015年以來，央行先后注銷了3家多用途預(yù)付卡支付機構(gòu)的職務(wù)業(yè)務(wù)許可證，包括上海暢購，廣州益民，浙江易士。根本上還是因為他們挪用客戶保證金。

續(xù)展業(yè)務(wù)調(diào)整有增有減

央行表示，本次續(xù)展決定調(diào)減存在嚴重違規(guī)行為、核準支付業(yè)務(wù)事實上處于停滯或出現(xiàn)嚴重萎縮的機構(gòu)支付業(yè)務(wù)范圍，凈化市場環(huán)境；另外，規(guī)范整合部分隸屬同一集團或股權(quán)重合的支付機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化牌照資源，減量增質(zhì)。

在本次續(xù)展申請決定中，央行停止了易寶支付和上海匯付數(shù)據(jù)服務(wù)兩家支付機構(gòu)在部分地開展銀行卡收單業(yè)務(wù)�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這兩家機構(gòu)均為2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險事件的涉事方。

除了上述兩家公司因檢查通報而被調(diào)減下相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍外，銀盛、快錢支付、財付通、上海付費通等數(shù)家機構(gòu)主動終止固定電話支付業(yè)務(wù)。資和信、易生支付、海南新生等蘇家機構(gòu)各自合并了部分支付業(yè)務(wù)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，本次續(xù)展也調(diào)增了一些支付機構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍。比如銀聯(lián)增加移動電話支付業(yè)務(wù)。通聯(lián)在北京、上海等5地區(qū)增加了預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)。

“對積極推進《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，且支付業(yè)務(wù)需求較強的個別支付機構(gòu)，應(yīng)其申請增加其支付業(yè)務(wù)范圍�！把胄斜硎�，也有因《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，合并后存續(xù)機構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)增加被合并機構(gòu)原有業(yè)務(wù)類型。

央行還表示，近期發(fā)現(xiàn)個別機構(gòu)存在未落實商戶實名制、變造銀行卡交易信息、為無證機構(gòu)提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉(zhuǎn)客戶備付金、外包服務(wù)管理不規(guī)范等嚴重違規(guī)行為。央行對相關(guān)機構(gòu)處以較大金額罰款，并對相關(guān)責(zé)任人給予警告并處罰款。

而對于部分違規(guī)支付機構(gòu)仍獲得續(xù)派的情況，劉少軍分析稱，“對于第三方支付，從法律上還很難說，只能說作為一個創(chuàng)新事物，法律在一定程度上允許其創(chuàng)新。這一新業(yè)態(tài)還沒有積累足夠的經(jīng)驗，只能用行政的手段暫時管理，不讓他出什么大的問題，再觀察將來發(fā)展怎么樣�！�