近來，我國部分城市房價較快上漲，這一現(xiàn)象引發(fā)公眾關(guān)注。在最近舉行的“中國宏觀經(jīng)濟論壇”上，業(yè)內(nèi)專家表示，一二線城市房價上漲原因之一在于城市化失衡。有序推進“特大鎮(zhèn)改市”，吸引要素從大城市回流，將是促進房價回歸理性的重要舉措。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，房地產(chǎn)行業(yè)的同比增幅在各行業(yè)中位居第一，尤其是一些大城市，樓市行情火熱。全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員辜勝阻分析，我國城鎮(zhèn)化失衡，人口大量涌入大城市，是導(dǎo)致這些城市房價高漲的重要原因：

　　辜勝阻：我們的城市人口增加，但是城市的數(shù)量在減少，特別是小城市的數(shù)量在減少。美國的城鎮(zhèn)化從20%到70%的時候，城市數(shù)量從300多個增加到2700多個，日本的城市化率從30%到70%的區(qū)間，城市數(shù)量從160多個增加到650多個。中國的城鎮(zhèn)化從31%到55%的時候，我們的城市數(shù)量從668個減少到652個。特別是小城市在減少，然后大城市的人口嚴(yán)重膨脹，高房價已經(jīng)成為嚴(yán)重的城市問題。

　　辜勝阻強調(diào)，小城市是我國城鎮(zhèn)體系最大的短板。那么，該如何發(fā)展壯大小城市呢?辜勝阻認為，可以通過“特大鎮(zhèn)改市”的方式做大盤子。目前，我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬的特大鎮(zhèn)有238個，超過5萬的有885個。一些鎮(zhèn)從規(guī)模看是城市，但名義上還是“鎮(zhèn)”，導(dǎo)致軟硬件等建設(shè)相對滯后。比如，浙江省龍崗鎮(zhèn)就遇到這個問題，浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥在一次采訪中表示，“小馬拉大車”現(xiàn)象制約了城市化發(fā)展：

　　焦旭祥：要素配置與經(jīng)濟規(guī)模不匹配、管理力量與城鎮(zhèn)規(guī)模不匹配、執(zhí)法權(quán)限與管理需求不匹配、生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問題。

　　對此，辜勝阻提出，推進“特大鎮(zhèn)改市”要做好“強基”、“擴權(quán)”、“賦能”：

　　辜勝阻：要以人為本，產(chǎn)業(yè)興城，要完善基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和公共服務(wù)的軟件，你不能搞“空城計”。第二個是擴權(quán)，有的縣人口已經(jīng)40萬、50萬，就應(yīng)該把縣的財權(quán)、地權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、發(fā)展規(guī)劃權(quán)到擴大到特大鎮(zhèn)。第三個是要賦能，現(xiàn)在的特大鎮(zhèn)還是按農(nóng)村的管理辦法在管，一定要按照城市的管理辦法，要賦予他城市管理的職能。

　　在這個過程中，有不少人擔(dān)心，“特大鎮(zhèn)改市”會增加行政層級，進而增加編制人數(shù)，增加行政成本。辜勝阻建議，采取橫向大部制、縱向扁平化的管理模式。同時“鎮(zhèn)改市”不能改成縣級市，而要改為縣管市或縣轄市，起到控制成本的作用：

　　辜勝阻：如果我們把鎮(zhèn)改為市以后，如果不改制，不實行橫向的大部制，縱向的扁平化，還是按照縣的規(guī)模來設(shè)置這樣的制度，這個是很難改的。

　　在辜勝阻看來，“鎮(zhèn)改市”后能有效吸引人口、資金等要素從大城市回流：

　　辜勝阻：我去了浙江調(diào)查，龍崗現(xiàn)在非常積極，一旦把龍崗鎮(zhèn)改為龍崗市以后，大量民間資本會回流。如果叫鎮(zhèn)就是農(nóng)村，改成市，浙商就會大量回歸龍崗，所以“鎮(zhèn)改市”不僅有利于城市群一體化，而且有利于使我們的城市體系協(xié)調(diào)。