90%的國(guó)土面積，70%的人口，50%以上的GDP，縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直被金融機(jī)構(gòu)視為“藍(lán)�！薄５�是，“散”“小”“貧”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的固有特性卻與大中型銀行的運(yùn)營(yíng)模式格格不入，一大批村鎮(zhèn)銀行由此應(yīng)運(yùn)而生。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，面對(duì)多數(shù)商業(yè)銀行瞧不上的生意，村鎮(zhèn)銀行卻在這塊貌似貧瘠的土地上默默耕耘了近十年。時(shí)至今日，村鎮(zhèn)銀行遍地開(kāi)花，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1500家，而資產(chǎn)規(guī)模更是破萬(wàn)億，逐漸成為了國(guó)內(nèi)銀行業(yè)中的一支生力軍。

　　更重要的是，經(jīng)過(guò)了十年的歷練，村鎮(zhèn)銀行已摸索出一套獨(dú)特的生存法則，從貸款定價(jià)到風(fēng)險(xiǎn)防控上，突破原有的商業(yè)銀行模式，而這也是至今大型商業(yè)銀行無(wú)法企及的。

　　補(bǔ)位金融“空白”

　　一筆5萬(wàn)元的貸款，大型商業(yè)銀行不屑于做，而村鎮(zhèn)銀行卻視若珍寶;一筆10萬(wàn)元的貸款，大型商業(yè)銀行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高，而村鎮(zhèn)銀行卻果斷放款。這背后透露的是商業(yè)銀行與村鎮(zhèn)銀行的根本差異。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”是一項(xiàng)基本國(guó)策，而農(nóng)村金融在其中占據(jù)重要地位。但是，由于“基因”的問(wèn)題，商業(yè)銀行很難將觸角深入底層，也讓支農(nóng)成為了一個(gè)軟肋。

　　村鎮(zhèn)銀行的誕生正是對(duì)癥下藥。實(shí)際上，村鎮(zhèn)銀行金融業(yè)務(wù)如今瞄準(zhǔn)的就是農(nóng)貸和小微，而此舉也填補(bǔ)了當(dāng)前金融業(yè)的空白。以河南為例，截至2016年末，組建村鎮(zhèn)銀行77家，覆蓋縣市88個(gè)，覆蓋面達(dá)到82%。在村鎮(zhèn)銀行的貸款結(jié)構(gòu)中，涉農(nóng)貸款占比95.81%;農(nóng)戶和小微企業(yè)貸款占比97.44%，單戶500萬(wàn)元以下貸款余額占比81.32%。

　　“村鎮(zhèn)銀行在于做小做精，這個(gè)定位始終不能發(fā)生偏差�！焙幽鲜°y監(jiān)局副局長(zhǎng)周家龍表示，銀行對(duì)于貸款的額度要有嚴(yán)格的把控，不能去眼紅大單業(yè)務(wù)。

　　周家龍告訴記者：“對(duì)于一戶農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不要小看了幾萬(wàn)元錢。在中牟當(dāng)?shù)兀�村�?zhèn)銀行支持一村的農(nóng)戶做大棚種植，以前戶均收入才不過(guò)幾千元，如今已經(jīng)超過(guò)戶均年收入10萬(wàn)元。”

　　對(duì)于村鎮(zhèn)銀行而言，一筆業(yè)務(wù)的貸款金額不過(guò)10萬(wàn)元，但是一村擁有500多戶，村鎮(zhèn)銀行在該村的資金投放總額就能夠達(dá)到3500萬(wàn)元了。

　　“金融機(jī)構(gòu)做農(nóng)村金融要下沉，要深入到村中去，而這點(diǎn)商業(yè)銀行略有不足。從目前機(jī)構(gòu)分層和職能來(lái)看，商業(yè)銀行主要精力還是大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的融資，而村鎮(zhèn)銀行則是深挖農(nóng)村金融潛力。”周家龍表示。

　　湖北省銀監(jiān)局局長(zhǎng)賴秀福表示，村鎮(zhèn)銀行的誕生可以比作是一次金融行業(yè)的“工業(yè)革命”。

　　黃石市銀監(jiān)分局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)則稱，“作為銀監(jiān)會(huì)確定的第一批村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過(guò)十年歷程，村鎮(zhèn)銀行在黃石發(fā)展普惠金融中起到不可替代的補(bǔ)充作用�！�

　　層層加碼風(fēng)控

　　一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力弱的小機(jī)構(gòu)去做風(fēng)險(xiǎn)高的業(yè)務(wù)，這往往備受市場(chǎng)質(zhì)疑。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村鎮(zhèn)銀行的貸款有別于大型商業(yè)銀行貸款，而其模式和風(fēng)控的手段也往往與之不同。不同村鎮(zhèn)銀行的壞賬情況差異很大。

　　“監(jiān)管對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起行的資質(zhì)審批和股東遴選上是有嚴(yán)格的要求的�！敝芗引埍硎�。

　　他向記者透露，村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立要有一家主發(fā)起行，不僅僅是在業(yè)務(wù)上的協(xié)助，也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置的兜底。此外，銀監(jiān)部門也會(huì)不定期地進(jìn)行檢查�！叭ツ陮�(duì)全省開(kāi)業(yè)一年以上的47家村鎮(zhèn)銀行開(kāi)展了全面現(xiàn)場(chǎng)檢查，摸清了風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)隱患有效地防范�！�

　　湖北省銀監(jiān)局副局長(zhǎng)闕方平介紹該局對(duì)村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管時(shí)稱，“湖北省銀監(jiān)局克服監(jiān)管資源不足的矛盾，對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)施‘綠黃紅牌’監(jiān)管的創(chuàng)新監(jiān)管方式，即對(duì)監(jiān)管指標(biāo)達(dá)到良好銀行標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)銀行實(shí)行綠牌監(jiān)管，支持其發(fā)展，三年開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查;對(duì)監(jiān)管指標(biāo)出現(xiàn)下遷趨勢(shì)的村鎮(zhèn)銀行實(shí)行黃牌監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示;對(duì)核心監(jiān)管指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的村鎮(zhèn)銀行實(shí)行紅牌監(jiān)管，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，督促其限期整改�！�

　　“監(jiān)管對(duì)發(fā)起行進(jìn)行評(píng)級(jí)，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的銀行才有資格設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。發(fā)起行對(duì)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行是應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置兜底的�！辟囆愀１硎尽�

　　以武漢農(nóng)商行為例，該行是首批湖北村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的試點(diǎn)行，目前已在全國(guó)各地設(shè)立了47家村鎮(zhèn)銀行，并打造了長(zhǎng)江品牌村鎮(zhèn)銀行。在風(fēng)險(xiǎn)的防控上，武漢農(nóng)商行實(shí)行了源頭強(qiáng)管理、制度接地氣和監(jiān)測(cè)常態(tài)化三種措施。在明確村鎮(zhèn)銀行董事長(zhǎng)是風(fēng)險(xiǎn)防范第一責(zé)任人和設(shè)立明確防范風(fēng)險(xiǎn)制度的同時(shí)，還建立了長(zhǎng)江村鎮(zhèn)銀行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　值得關(guān)注的是，村鎮(zhèn)銀行的信貸體系有別于傳統(tǒng)商業(yè)，而防控風(fēng)險(xiǎn)也有一套較成熟的模式。眾所周知，商業(yè)銀行對(duì)于農(nóng)戶的懼貸在于缺乏抵押物，較易產(chǎn)生壞賬。以抵押貸款模式來(lái)做農(nóng)貸也注定難以行得通。

　　“湖北省145家新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)的貸款余額153.2億元，抵押貸款占比50%，信用貸款和擔(dān)保貸款比例也占50%。”湖北省農(nóng)金處人士稱，抵押貸款在其中不是主要風(fēng)控手段，而信用貸款和擔(dān)保貸款比例則是在逐年增長(zhǎng)。

　　河南中牟鄭銀行長(zhǎng)李貴福表示，村鎮(zhèn)銀行主要的信貸應(yīng)該就是信用貸款和擔(dān)保貸款。按照該銀行的做法，村鎮(zhèn)銀行與縣域的每一個(gè)村進(jìn)行合作，對(duì)村進(jìn)行整體授信，逐筆的貸款采用聯(lián)保模式。

　　“每一個(gè)村都有銀行的聯(lián)絡(luò)員，對(duì)每一個(gè)村的每一戶的情況都了如指掌。這樣的放貸風(fēng)險(xiǎn)才能做到可控�！崩钯F福認(rèn)為，村里面要建立信用體系，做好誠(chéng)信檔案，才能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。