隨著各地實施細則過渡期截止,不少網約車司機和車輛因不符合標準而退出;有專家認為,政府監(jiān)管需要建立動態(tài)調節(jié)機制 7月28日,網約車新政滿一周年,而深圳網約車新政過渡期終止日則剛好滿一個月。去年,《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩份文件的出臺,為網約車合法地位"正名"。之后,包括深圳在內的國內百余個城市先后公布了網約車新政實施細則。除了極少數(shù)城市外,大多數(shù)地方分別對平臺、司機、車輛設立了一定的準入門檻。 近期,隨著各地新政實施細則過渡期的截止,越來越多的網約車司機和車輛因不符合標準而退出,全國多個城市再次出現(xiàn)打車難。網約車行業(yè)進入關鍵轉折時期。對此,有專家認為,面對日新月異的互聯(lián)網新業(yè)態(tài),政府監(jiān)管需要建立動態(tài)調節(jié)機制,公共政策的制定須以公共利益為導向。網約車新政本身就是暫行辦法,評估與修正勢在必行。 過渡期終止,深圳網約車難約 從今年6月底開始,深圳出現(xiàn)網約車打車難問題。不少市民發(fā)現(xiàn),即使在非高峰期間,也會因需求過旺出現(xiàn)動態(tài)調價情況,即使在加價時也是一車難求。 6月28日晚上10點,市民劉女士和同事開始使用滴滴出行平臺預約快車。"當時我們幾個人都使用這個平臺叫車,但都沒有車。在等待了58分鐘后,才打到一輛優(yōu)享型快車。"自從那一天起,她明顯感覺到滴滴出行的網約車不好約了。"最近也經常碰到滴滴沒車的情況,只能沖到路邊去攔出租車",劉女士告訴南都記者,現(xiàn)在趕時間時,她會邊叫網約車邊攔出租車,兩者價格也基本相當。 去年12月28日,深圳發(fā)布實施《深圳市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。今年6月28日起,深圳網約車新政過渡期終止。此后,未按照要求獲得網約車駕駛員證和車輛運輸證,將無法在深圳繼續(xù)開網約車。 除了打車難,打車貴也再次成為現(xiàn)實。6月29日下午,有乘客稱,在藍虹雅苑附近使用滴滴叫車時,遇到動態(tài)調價1.5倍,而當時并非出行高峰、天氣狀況良好,"不理解為何會出現(xiàn)加價"。事后,滴滴出行根據訂單截圖還原了具體情況,發(fā)現(xiàn)當時雖不是出行高峰,但當時發(fā)單附近半徑2公里內共有36人通過滴滴叫車,而對應的空車僅有1輛。 事實上,隨著各地網約車新政過渡期結束,多地出現(xiàn)打車難問題。根據滴滴出行提供的數(shù)據顯示,北、上、廣、深四大一線城市在2017年6月早晚高峰和夜間時段的打車難度均有不同程度上升。其中深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大。今年6月,北、上、廣、深四大一線城市早晚高峰打車難度同比分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。 網約車司機退出,出租車司機受益 近期,隨機采訪的多名深圳出租車司機均表示,從網約車過渡期終止日開始,也就是6月27日前后,出租車的生意明顯好了起來。其中一個明顯的變化就是,路邊招停的乘客變多了。出租車司機夏師傅發(fā)現(xiàn),以前乘客都是站在路邊拿著手機等車來接,現(xiàn)在不少人看見出租車也會直接招手。 相比之下,部分網約車司機卻有些彷徨。去年初,在工廠做加工的小周選擇加入網約車大軍,為此他專門購置了一輛現(xiàn)代朗動,當起全職滴滴司機。去年下半年,交通部發(fā)布網約車新政,深圳細則也緊跟出臺。根據規(guī)定,今年6月28日后,深圳網約車司機要持《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》才可以上崗。 " 我的車排量是1.6L的。"雖然周師傅的車不符合新加入車輛標準,但是作為符合相關標準的存量網約車,周師傅只要在過渡期截止前拿到網約車運輸證和駕駛員證便可繼續(xù)在深圳從事網約車行業(yè)。不過,根據相關規(guī)定,個人用戶在取得"網絡預約出租車駕駛員證"后,才可申領"網絡預約出租汽車運輸證"。 這讓周師傅很郁悶。因為考試較難,尤其還要考英語,這讓他有些犯難。經過三次考試后,今年7月初,周師傅好不容易才考取了網約車駕駛員證。"拿到證時過渡期已經過去了,來不及申請車輛運輸證了。"周師傅說,他最近正在準備轉回老本行,偶爾也會在小區(qū)門口拉幾趟活去地鐵站,"我也不敢冒險去接單,如果做不了了,大不了再回去做加工唄。" 根據市交委提供的數(shù)據,截至7月21日,共有包括滴滴出行、神州專車、首汽約車、飛嘀打車等在內的4家平臺獲得深圳網約車運營牌照,13000余名司機已拿到駕駛員證件,在網約車車證許可辦理方面,已發(fā)放8000余張《網絡預約出租汽車運輸證》。 " 這在全國尤其是一線城市來講,無論是在拿證數(shù)量還是拿證速度上,深圳都算是領先的。"深圳市交委相關負責人告訴南都記者。 專家: 公共政策的制定須以公共利益為導向 新政對網約車的影響不言自明。早在今年5月,深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心便依托"交通大數(shù)據"平臺,對深圳全年綜合交通運行情況進行了盤點。其中,在網約車方面,2016年深圳網約車日均客運量呈現(xiàn)"先升后降"的趨勢,上半年日均客運量持續(xù)增長,7月達到峰值。下半年隨著出租車改革及網約車新政方案發(fā)布,網約出租車日均客運量出現(xiàn)下降,10月后日客運量趨于穩(wěn)定。 " 面對日新月異的互聯(lián)網新業(yè)態(tài),政府監(jiān)管需要建立動態(tài)調節(jié)機制,公共政策的制定須以公共利益為導向。網約車新政本身就是暫行辦法,評估與修正勢在必行。"深圳市政協(xié)委員、深職院交通運輸研究中心主任王雪認為,檢驗一個公共政策是否成熟的標準,就是看其是否滿足了公共利益。目前所有關于網約車的政策都是"暫行辦法",意味著均有可調整的空間。至于下一步朝哪一個方向變化和完善,需根據整個網約車行業(yè)的發(fā)展實況而定。 行業(yè)觀察 包容審慎對待經濟創(chuàng)新 作為靈活的創(chuàng)新型分享經濟的代表性行業(yè),網約車不僅盤活了車輛存量資源,同時也在滿足用戶個性化出行需求方面發(fā)揮了重要作用。這是不爭的事實。 前期,伴隨著網約車市場的野蠻生長,承運人責任主體不明晰、乘客安全和駕駛員權益等問題開始凸顯。為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求,規(guī)范網絡預約出租汽車經營服務行為,保障運營安全和乘客合法權益,2016年7月28日《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發(fā)布。隨后,全國百余城市先后公布了新政實施的細則,其中大多地方都分別針對司機、車輛、平臺設立了一定的準入條件和門檻。同時包括北京、深圳等地為網約車平臺以及存量的網約車司機和車輛設置了過渡期。 但隨著各地新政過渡期的結束,諸多網約車司機和車輛或是因為戶籍、牌照、排量、軸距等各種條件不合規(guī),而被排除在網約車行列之外。此前,滴滴出行方面就表示,隨著地方細則過渡期結束,不少司機將無法繼續(xù)提供服務。 政府部門對網約車行業(yè)所帶來的管理挑戰(zhàn)有所顧忌亦屬正常。不過,通過各地的網約車細則不難看出,對網約車的監(jiān)管相對保守嚴苛,這在一定程度上確實限制了該行業(yè)的蓬勃發(fā)展。在今年春運,京滬等多個城市出現(xiàn)叫車供需嚴重失衡,被視為網約車問世以來"最難打車的一個春節(jié)"。隨著各地網約車新政過渡期終止,越來越多的城市打車日趨艱難。 事實上,網約車和共享單車、移動支付一樣,都屬于新經濟形態(tài)。當初,傳統(tǒng)銀行看不懂手機支付,市政單車看不懂共享騎行,但支付寶、微信支付和共享單車都先后發(fā)展起來了,其關鍵離不開主管部門對新經濟、新事物的價值有認知和期待。如果說,恰恰是由于主管部門對于支付寶、共享單車等給予了足夠的鼓勵和包容,為新生事物的發(fā)展和完善預留了時間和空間,才成就了中國互聯(lián)網企業(yè)的奇跡,那么,從政策層面,能否也為網約車留出更多的發(fā)展空間? |
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