近年來，實體經(jīng)濟成本負擔較高引發(fā)社會關(guān)注。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議確立了“三去一降一補”五大經(jīng)濟任務。2016年8月，國務院發(fā)布《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，方案提出，經(jīng)過一到兩年努力，取得降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作的初步成效，經(jīng)過3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　那么，在政策鼓勵降成本的大背景下，企業(yè)負擔到底有沒有下降?

　　2017年4—6月，中國財政科學研究院調(diào)研組分赴東北、東部、中部、西部等九省份實地調(diào)研了解各地降成本工作的進展、成效及面臨的困難。在此基礎(chǔ)上，中國財政科學研究院8月1日在京發(fā)布《降成本：2017年的調(diào)查與分析》報告。

　　報告顯示，近六成樣本企業(yè)納稅總額占營業(yè)收入的比重小于5%。這表明，近六成樣本企業(yè)百元收入納稅低于5元。而近年來企業(yè)其他方面的成本，包括人工成本、環(huán)境成本、用地成本、原材料成本等增長速度較快。

　　分區(qū)域看，2016年幾個調(diào)研省區(qū)實現(xiàn)了2016年擬定的減輕實體企業(yè)成本的政策目標。其中，云南、河南、山東、內(nèi)蒙古降成本總金額超過600億元。

　　>> 樣本企業(yè)近三年經(jīng)營狀況呈現(xiàn)分化

　　財科院調(diào)研組調(diào)研的行業(yè)涉及有色金屬冶煉、機械制造、化工、電子科技等多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貫穿原材料到終端消費品全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋大中型國企、民營企業(yè)等多種所有制類型企業(yè)。

　　報告調(diào)研了14709家樣本企業(yè)，樣本企業(yè)遍布全國各個區(qū)域(東部、中部、東北部和西部)，覆蓋全部所有制類型(國有、集體、外資和民營)，涵蓋了各個規(guī)模企業(yè)(大型、中型、小型以及微型企業(yè))，涉及15個行業(yè)。

　　從企業(yè)經(jīng)營及效益情況看，2014年至2016年，全國樣本企業(yè)中約有70%的企業(yè)是盈利的，約有30%的企業(yè)是虧損的。其中，東北地區(qū)的盈利企業(yè)比重顯著低于全國，約為60%，表明企業(yè)的經(jīng)營狀況遇到的困難較為嚴重。從盈利企業(yè)的情況看，經(jīng)營效益在2015年下降后，2016年出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的趨勢，凈利潤較2014年增長速度為10.81%，整體向好。但是，虧損企業(yè)的情況依然嚴峻，2015年凈利潤下降幅度達到35%，2016年進一步下降23%，特別是東北地區(qū)和西部地區(qū)出現(xiàn)大幅度下滑，直觀反映了企業(yè)面臨的經(jīng)營困境。

　　>> 近六成樣本企業(yè)納稅總額占營收比重小于5%

　　稅收負擔是社會各界最為關(guān)注的一項成本，很長時間以來，眾口一詞的觀點是企業(yè)稅收負擔太高導致企業(yè)總體成本偏高。那么，企業(yè)的稅收負擔到底是多少呢?

　　財科院報告顯示，樣本企業(yè)納稅總額3600億元左右，占全國企業(yè)納稅總額的比重在3%左右。

　　報告顯示，58%以上樣本企業(yè)的“納稅總額占營業(yè)收入的比重”小于5%，90%以上樣本企業(yè)的“納稅總額占營業(yè)收入的比重”小于15%。這表明，近六成樣本企業(yè)百元收入納稅低于5元。

　　>> 樣本企業(yè)主要成本指標依然在上升

　　不過，除稅費以外的其他成本同樣值得關(guān)注。

　　在人工成本上，以工資成本看，除了因勞動力短缺帶來的工資增長外，《勞動合同法》實施后要求各地區(qū)的最低工資標準每兩年至少要調(diào)整一次，也加快了工資成本的持續(xù)上升。我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資由1995年的5348元，提高到2015年的62029元，增加了10倍多。1995年至2015年期間我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的年均增長率為13.0%。

　　在環(huán)境成本上， 2000年的環(huán)境污染治理投資總額為1014.90億元，到2014年已達到9575.50億元，增加了8倍多。2000年至2015年期間環(huán)境污染治理投資總額的年均增長率為15.5%。再具體從工業(yè)看，2004年至2014年期間工業(yè)污染治理完成投資的年均增長率為12.5%。

　　在用地成本上，我國主要監(jiān)測城市地價總體水平由2005年第一季度的1212元/平方米上升到2017年第一季度的3880元/平方米，年均增速為10.2%;商業(yè)(商服)、居住、工業(yè)地價水平也分別由2006元/平方米、1184元/平方米和482元/平方米上升到7017元/平方米、6040元/平方米和787元/平方米，商業(yè)地價年均增速為11.0%;工業(yè)地價年均增速為4.2%。

　　在原材料等成本上，在2003年至2011年期間，除2009年外，工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)(原材料、燃料和動力產(chǎn)品)總體上呈現(xiàn)每年較上年同期增加的情況，2012年之后購進價格指數(shù)開始同期減少。

　　>> 減稅降費立竿見影，“放管服”行政審批改革效果緩釋

　　降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，需要中央與地方、企業(yè)和政府各司其職，形成合力。

　　從實地調(diào)研情況看，報告顯示，山東、福建、內(nèi)蒙古等調(diào)研省份實現(xiàn)了2016年擬定的減輕實體企業(yè)成本的政策目標。

　　此外，報告顯示，減稅降費立竿見影，“放管服”行政審批改革效果緩釋。

　　本次調(diào)研課題組負責人、中國財政科學研究院院長劉尚希告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，從實地調(diào)研情況看， 2016年國務院減稅降費政策目標已經(jīng)實現(xiàn)。通過全面推行營改增，采取大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅舉措，清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元，激發(fā)了市場主體的更大活力。

　　分省份看，2016年山東省營改增減稅規(guī)模達327億元，省級涉企行政事業(yè)收費項目實現(xiàn)“零收費”，每年可減輕企業(yè)收費負擔約100億元。福建省全面停征省級涉企行政事業(yè)收費，落實國家擴大18項行政事業(yè)收費免征范圍，共計減少涉企行政事業(yè)收費約16.04億元。黑龍江和內(nèi)蒙古實現(xiàn)涉企稅費負擔合理降低的目標，黑龍江2016年降低108億元，內(nèi)蒙古降低492.7億元。河南省認真落實7條稅收優(yōu)惠政策，全面推行“營改增”，為企業(yè)減稅超240億元。從全國整體情況看，無論是中央還是地方，行政事業(yè)性收費從2014年開始呈下降的發(fā)展態(tài)勢。

　　與減稅降費見效快形成鮮明對照的是，推進“放管服”行政審批制度改革難度大、見效緩慢且后續(xù)改革繁重。

　　在劉尚�？磥�，雖然全國上下在積極深化“放管服”改革，重點圍繞投資、生產(chǎn)經(jīng)營、市場準入、資質(zhì)資格、進出口、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，著力降低制度性交易成本，但由于政府與市場邊界不清晰、中介收費不規(guī)范、信息不對稱、社會信用體系不健全等問題依然存在，降低制度性交易成本的空間依然很大。

　　>> 高成本的根源在于制度性成本

　　財科院報告指出，在這個高成本時代，降成本卻是有限性的。

　　報告指出，在人工成本和資源環(huán)境成本的趨勢性增長情況下，包括原材料和物流等屬于由市場決定的原材料等要素成本，主要由市場供需決定，并不是想降就可以降低的成本。

　　政府帶來的成本方面，報告認為，政府基于經(jīng)濟社會發(fā)展需要對市場進行合理干預所形成的企業(yè)成本是合理和必要的，企業(yè)成本中可以降低的主要是由政府決定的不合理成本，包括指政府不合理的制度制定、管制、行政審批和行業(yè)壟斷等干預所形成的企業(yè)成本。

　　基于此，劉尚希認為，不能孤立地降成本、就成本降成本、為成本而降成本，也不能以行政方式降成本。而應認識到，我國當前面臨的所謂的高成本的根源在于制度變遷滯后導致的制度性成本�！斑@個制度性成本不僅僅是因為管制的原因，也不僅僅是因為審批權(quán)沒有下放的原因，而是當前這個階段的風險總水平提高了，而制度變遷和制度創(chuàng)新沒有及時跟進，從而產(chǎn)生各種制度性成本，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項成本�！�

　　劉尚希建議，解決企業(yè)綜合負擔重的問題，不僅僅是降稅清費的問題，還和社保體制改革、金融體制改革、電力體制改革等密切相關(guān)。如果各項改革不全面推進，依靠現(xiàn)有的下調(diào)一點稅率、降低一點社保繳費比例等，難以收到長期效果。“應改變各部門在稅費、能源、融資、投資、社保等重點領(lǐng)域各自為政的做法，加強部門聯(lián)動和降成本政策的協(xié)調(diào)，并與體制機制改革結(jié)合起來，切實保障降成本政策達到預期效果�！�