今年1月1日起，重慶市主城個人新購高檔住房房產稅起征點將由2018年的15455元/平方米調整為17630元/平方米，引發(fā)了熱議。那么籌備多年的房地產稅立法2019年會不會取得實質性進展?

　　蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任黃志龍對《證券日報》記者表示，此次重慶房產稅起征點上調，是重慶市根據近年來房價上漲的情況，對已經實施的房產稅試點政策進行例行的調整。

　　如是金融研究院高級宏觀策略研究員楊芹芹對《證券日報》記者表示，重慶提高房產稅起征點，主要是為了配合房價走勢。自2011年開征以來，重慶已在多個房價上漲年份上調起征點，使得房產稅征收更加合理。

　　重慶房產稅的征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房。高檔住房是指建筑面積交易單價達到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價2倍(含2倍)以上的住房、在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套(含第二套)以上的普通住房。

　　楊芹芹表示，上海和重慶作為房產稅試點城市，在征收對象、免稅面積、稅率、計稅依據等方面存有差異，總體來看重慶的稅率略高于上海的稅率，盡管總體的調控效果都不顯著，但重慶調控房價的政策效果要明顯好于上海。

　　黃志龍認為，整體來看，上海、重慶兩地房產稅由于覆蓋面比較低，對樓市的作用十分有限。

　　值得注意的是，相比上海、重慶的房產稅，對于一字之差的房地產稅，記者梳理發(fā)現，從2018年3月份政府工作報告提出，要穩(wěn)妥推進房地產稅立法，到9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，房地產稅法被列入第一類項目，再到12月5日，國家稅務總局答復政協提案指出，在推進房地產相關稅收制度立法與改革過程中，統(tǒng)籌研究房地產交易環(huán)節(jié)與保有環(huán)節(jié)的稅收政策。這期間，官方就有過9次表態(tài)。

　　楊芹芹表示，由于房地產稅的受眾面廣，我國在推進過程中較為謹慎，房地產稅草案起草已耗時超過2年，采用小碎步式。雖然目前官方尚未公布明確的房地產稅立法時間表，但從各部委透露的信息可以推算大致的進程。

　　楊芹芹說，2018年全國兩會期間，全國人大發(fā)言人張業(yè)遂稱“房地產稅法方案已在內部征求意見”、“對現行的稅收條例修改上升為法律，力爭在2020年前完成�！笨梢詳喽ǚ康禺a稅法草案輪廓已逐漸清晰，正處于后期完善階段，2019年房地產稅法草案可能會開始公開征求意見，并提請人大常委會進行審議。考慮到房地產稅涉及面較廣且相對敏感，預計會經過三審，周期較長。雖然房地產稅越來越近，但應該不可能倉促出臺，全面開征至少還需要兩年到三年的時間。

　　黃志龍表示，根據全國人大的立法規(guī)劃，房地產稅將在本屆人大任期內完成，根據中央改革的統(tǒng)一部署，2020年前后完成立法的可能性較大。

　　推出房地產稅對樓市有何影響呢?黃志龍認為，房地產稅是房地產市場長效機制的關鍵環(huán)節(jié)，但也不能以畢其功于一役的心態(tài)看待房地產稅政策出臺，當前房價泡沫、房地產市場亂象是中央和地方財政體制、土地制度、金融體制等多重因素形成的，只有在這些領域的改革基本完成，體制基本理順，才能根本上解決房地產市場的問題。

　　楊芹芹認為，從國際經驗看，房地產稅主要作用是調節(jié)收入分配，促進社會公平，籌集財政收入。美國、日本這些出現房地產泡沫的國家都有房地產稅，但是并沒有因征收房地產稅抑制房價上漲。從國內經驗看，上海和重慶自2011年推進房產稅試點以來，房價不跌反漲，房地產稅對房價的調控作用效果并不明顯。這是因為房價變動主要取決于房地產市場的供求關系，房地產稅主要是短期情緒沖擊，尤其是對于人口集中、需求旺盛的城市，房地產稅的征收對房價的抑制作用十分有限。