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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動(dòng)汽車(chē)提供電能補(bǔ)給的各類(lèi)充換電設(shè)施,是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于解決電動(dòng)汽車(chē)充電難題,是發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要保障,對(duì)于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署,積極推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展,但仍存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全等問(wèn)題。為加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn): 一、總體要求
(二)基本原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)布局。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計(jì),按照“因地制宜、快慢互濟(jì)、經(jīng)濟(jì)合理”的要求,根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際,做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃,加大公共資源整合力度,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和空間布局,同步建設(shè)充電智能服務(wù)平臺(tái),形成較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。 適度超前,有序建設(shè)。著眼于電動(dòng)汽車(chē)未來(lái)發(fā)展,結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求,按照“樁站先行”的要求,根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)模和布局,分類(lèi)有序推進(jìn)建設(shè),確保建設(shè)規(guī)模適度超前。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),通用開(kāi)放。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善有關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造充電基礎(chǔ)設(shè)施,健全電動(dòng)汽車(chē)和充電設(shè)備的產(chǎn)品認(rèn)證與準(zhǔn)入管理體系,促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,提高設(shè)施通用性和開(kāi)放性。 依托市場(chǎng),創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用,通過(guò)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式、加大財(cái)政扶持力度、建立合理價(jià)格機(jī)制等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”,創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式,創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 (三)工作目標(biāo)。到2020年,基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,滿(mǎn)足超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求;建立較完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管體系,形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng);形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破,培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的充電服務(wù)企業(yè)。 二、加大建設(shè)力度
(五)建設(shè)用戶(hù)居住地充電設(shè)施。鼓勵(lì)充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理,統(tǒng)一開(kāi)展停車(chē)位改造,直接辦理報(bào)裝接電手續(xù),在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶(hù)適當(dāng)收取費(fèi)用。對(duì)有固定停車(chē)位的用戶(hù),優(yōu)先在停車(chē)位配建充電設(shè)施;對(duì)沒(méi)有固定停車(chē)位的用戶(hù),鼓勵(lì)通過(guò)在居民區(qū)配建公共充電車(chē)位,建立充電車(chē)位分時(shí)共享機(jī)制,為用戶(hù)充電創(chuàng)造條件。 (六)建設(shè)單位內(nèi)部充電設(shè)施。具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位,要結(jié)合單位電動(dòng)汽車(chē)配備更新計(jì)劃以及職工購(gòu)買(mǎi)使用電動(dòng)汽車(chē)需求,利用內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)資源,規(guī)劃建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充電設(shè)施。各地可將有關(guān)單位配建充電設(shè)施情況納入節(jié)能減排考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍。 (七)建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施。對(duì)于公交、環(huán)衛(wèi)、機(jī)場(chǎng)通勤等定點(diǎn)定線(xiàn)運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē),應(yīng)根據(jù)線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)需求,優(yōu)先在停車(chē)場(chǎng)站配建充電設(shè)施,沿途合理建設(shè)獨(dú)立占地的快充站和換電站。對(duì)于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點(diǎn)定線(xiàn)運(yùn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē),應(yīng)充分挖掘單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)站配建充電設(shè)施的潛力,結(jié)合城市公共充電設(shè)施,實(shí)現(xiàn)高效互補(bǔ)。 (八)建設(shè)城市公共充電設(shè)施。公共充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進(jìn)。優(yōu)先在大型商場(chǎng)、超市、文體場(chǎng)館等建筑物配建停車(chē)場(chǎng)以及交通樞紐、駐車(chē)換乘(P+R)等公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)公共充電設(shè)施。鼓勵(lì)在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施,適當(dāng)新建獨(dú)立占地的公共快充站。鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人充電設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。 (九)建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車(chē)位建設(shè)城際快充站。優(yōu)先推進(jìn)京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè),適時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè),到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò),滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)城際、省際出行需求。 三、完善服務(wù)體系
(十一)建設(shè)充電智能服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”,提高充電服務(wù)智能化水平,提升運(yùn)營(yíng)效率和用戶(hù)體驗(yàn),促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)。鼓勵(lì)圍繞用戶(hù)需求,運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),為用戶(hù)提供充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢(xún)、充電預(yù)約、費(fèi)用結(jié)算等服務(wù),拓展平臺(tái)增值業(yè)務(wù)。 (十二)建立互聯(lián)互通促進(jìn)機(jī)制。組建國(guó)家電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟,配合有關(guān)政府部門(mén)嚴(yán)格充電設(shè)施產(chǎn)品準(zhǔn)入管理,開(kāi)展充電設(shè)施互操作性的檢測(cè)與認(rèn)證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一信息交換協(xié)議,有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺(tái)信息資源,促進(jìn)不同充電服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,為制定實(shí)施財(cái)稅、監(jiān)管等政策提供支撐。 (十三)做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目納入配電網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造,確保電力供應(yīng)滿(mǎn)足充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)需求;要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件,開(kāi)辟綠色通道,限時(shí)辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,不得收取接網(wǎng)費(fèi)用,相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn),成本據(jù)實(shí)計(jì)入準(zhǔn)許成本,并按照電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。 (十四)創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵(lì)探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式,引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、電影院、便利店等商業(yè)場(chǎng)所為用戶(hù)提供輔助充電服務(wù)。鼓勵(lì)充電服務(wù)企業(yè)通過(guò)與整車(chē)企業(yè)合作、眾籌等方式,創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式,并采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合等方式,提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù),提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 四、強(qiáng)化支撐保障
(十六)完善財(cái)政價(jià)格政策。加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度,加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法,督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會(huì)公布,給予市場(chǎng)穩(wěn)定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過(guò)中央基建投資資金給予適度支持。對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格,2020年前暫免收取基本電費(fèi);其他充電設(shè)施按其所在場(chǎng)所執(zhí)行分類(lèi)目錄電價(jià)。允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶(hù)收取電費(fèi)及服務(wù)費(fèi),對(duì)不同類(lèi)別充電基礎(chǔ)設(shè)施,指導(dǎo)各地兼顧投資運(yùn)營(yíng)主體合理收益與用戶(hù)使用經(jīng)濟(jì)性等,及早出臺(tái)充電服務(wù)費(fèi)分類(lèi)指導(dǎo)價(jià)格,并在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,逐步規(guī)范充電服務(wù)價(jià)格機(jī)制。 (十七)拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車(chē)場(chǎng)站以及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公共資源,通過(guò)PPP等方式,為社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)品種,綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日,完善金融服?wù)體系。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資方式,加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資本投入的多層次擔(dān)保體系,積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān);,拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)與設(shè)備廠(chǎng)商的融資渠道。鼓勵(lì)利用社會(huì)資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金,發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 (十八)加大用地支持力度。各地要將獨(dú)立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍,按照加油加氣站用地供應(yīng)模式,根據(jù)可供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地情況,優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項(xiàng)目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的,可將配建要求納入土地供應(yīng)條件,允許土地使用權(quán)取得人與其他市場(chǎng)主體合作,按要求投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)在已有各類(lèi)建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、公交場(chǎng)站、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施,地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。 (十九)加大業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)力度。制定全國(guó)統(tǒng)一的私人用戶(hù)居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)、街道辦事處和居委會(huì)要按照示范文本,主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督,引導(dǎo)業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)依據(jù)示范文本,結(jié)合自身實(shí)際,明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施的流程。 (二十)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項(xiàng)目,積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案,加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證、安全防護(hù)、與電網(wǎng)雙向互動(dòng)、電池梯次利用、無(wú)人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快推動(dòng)高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無(wú)線(xiàn)充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。 (二十一)明確安全管理要求。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系,完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)用戶(hù)私拉電線(xiàn)、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查,并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門(mén)要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用的單位或個(gè)人,加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場(chǎng)所的日常消防安全檢查及管理,及時(shí)消除安全隱患。 五、做好組織實(shí)施
(二十三)加大示范推廣力度。各地要結(jié)合新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用需要,針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn),開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn)示范。建立“示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級(jí)示范工程體系。在示范項(xiàng)目中要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施的作用,加強(qiáng)政企合作,創(chuàng)新城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與配套政策,探索各種先進(jìn)適用充電技術(shù),總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施加快普及。 (二十四)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和新聞媒體要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動(dòng)態(tài)等的宣傳,讓社會(huì)各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施,吸引更多社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督,曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為,形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。 (二十五)形成合力協(xié)同推進(jìn)。發(fā)展改革委、能源局要會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等有關(guān)部門(mén),依托節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合,強(qiáng)化對(duì)各地的指導(dǎo)與監(jiān)督,及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法,重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。能源局要從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會(huì)資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、公安部要分別從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全和交通標(biāo)志等方面為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造有利條件;財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)要通過(guò)加大財(cái)政支持、強(qiáng)化金融服務(wù)與保障等方式,增強(qiáng)社會(huì)資本信心。國(guó)管局、國(guó)資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工,做好協(xié)同配合工作。 國(guó)務(wù)院辦公廳 2015年9月29日 |
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