供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是今年全國“兩會”熱議的高頻詞，也是今年政府工作的一個關(guān)鍵詞。對于轉(zhuǎn)型突圍中的資源型地區(qū)和老工業(yè)地區(qū)，對于化解過剩產(chǎn)能任務(wù)繁重的“煤老大”，如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，點燃新引擎，增添新動力？記者就此采訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。

　　煤老大轉(zhuǎn)型步伐加快

　　“十二五”后三年，山西以國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力做好煤與非煤兩篇大文章。李小鵬脫口而出講了兩組數(shù)據(jù)：

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。山西省非煤產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由42.4%提高到53.2%，裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由5.8%提高到10.4%。旅游總收入由1083.5億元增加到3447.5億元，年均增長26%。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由37.3%提高到53%。

　　——生態(tài)環(huán)保取得好成績。各項約束性指標全面完成。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務(wù)。2015年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降15.7%，細顆粒物濃度累計下降27.3%。燃煤發(fā)電機組超低排放改造裝機容量1566萬千瓦。5年營造林2252萬畝，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升。省城太原環(huán)境大變樣，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名穩(wěn)步退出全國74個重點監(jiān)控城市的倒數(shù)前10名。

　　“同時，我們清醒地看到，我省轉(zhuǎn)型任務(wù)依然十分艱巨，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高，特別是‘一煤獨大’問題依然突出。”李小鵬條分縷析，直指問題核心：長期“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扭曲要素配置，抑制創(chuàng)新活力，破壞生態(tài)環(huán)境，還成為當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的主要原因。對這些問題，我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。

　　資源型地區(qū)的“六個必然選擇”

　　當(dāng)前，我國資源型地區(qū)、老工業(yè)基地負重爬坡、承壓前行，山西既是資源型地區(qū)又是老工業(yè)基地，經(jīng)濟下行壓力之大不言自明。“正視現(xiàn)實可以看清困難挑戰(zhàn)，科學(xué)判斷會增強信心、把握機遇�！崩钚※i說，正如黨中央深刻指出的，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面、基本特征、基礎(chǔ)和條件及前進態(tài)勢沒有改變，發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化，由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，由原來規(guī)�？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。作為資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和煤炭大省，山西的戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵變化又有其特殊之處。

　　李小鵬一口氣說出“六個必然選擇”：一是外部需求增速明顯降低，改善供給、擴大內(nèi)需特別是創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求成為振興經(jīng)濟的必然選擇。二是傳統(tǒng)能源面臨環(huán)境約束趨緊，推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇。三是煤炭產(chǎn)能過剩問題突出，多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能和加大深度轉(zhuǎn)化利用力度成為必然選擇。四是傳統(tǒng)動能支撐弱化，新的動能尚在成長，通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)多元化成為必然選擇。五是地方財政面臨嚴峻考驗，民生改善和脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，廣開財源、廣辟就業(yè)和增收渠道成為必然選擇。六是對外招商競爭更趨激烈，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海賢才成為必然選擇�！斑@六個必然選擇，歸結(jié)起來，核心就是要堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新探索

　　“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央為我們開出的一劑妙方良藥�！崩钚※i提出，在山西推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是實施“四創(chuàng)聯(lián)動”：發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)抓機遇；抓住機遇，創(chuàng)造需求；根據(jù)需求，創(chuàng)新供給；圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機制。以新機遇、新供給、新需求，培育新動力、厚植新優(yōu)勢。“四創(chuàng)聯(lián)動”，層層聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣，從供需兩端發(fā)力，推進結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，使穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進。

　　——發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)抓機遇。發(fā)揮能源優(yōu)勢，創(chuàng)抓京津冀清潔能源供應(yīng)基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設(shè)新機遇；發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)抓資源型產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新機遇；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)抓對外開放和要素集聚新機遇；發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，創(chuàng)抓文化旅游等服務(wù)業(yè)大發(fā)展新機遇；發(fā)揮綜改優(yōu)勢，創(chuàng)抓深化改革、帶動發(fā)展新機遇。此外，“十三五”時期，國家政策紅利還帶來不少新機遇。

　　——抓住機遇，創(chuàng)造需求。抓住能源革命重大機遇，創(chuàng)造煤炭清潔轉(zhuǎn)化、電力高效利用、煤層氣開發(fā)利用、新能源的需求；抓住中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴大對外開放新機遇，創(chuàng)造重大裝備、綠色建材、新材料的需求；抓住綠色低碳循環(huán)發(fā)展機遇，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造電動汽車、電動農(nóng)用機械、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色消費需求；抓住消費升級、全面小康建設(shè)步伐加快的新機遇，創(chuàng)造品質(zhì)化生活服務(wù)業(yè)和高端化生產(chǎn)服務(wù)業(yè)需求；抓住信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的機遇，拓展和創(chuàng)造信息消費需求；抓住新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、推進精準扶貧脫貧的機遇，創(chuàng)造和擴大農(nóng)村需求。

　　——根據(jù)需求，創(chuàng)新供給。根據(jù)上述需求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。一方面，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高市場供給的質(zhì)量和效率。具體說，就是要在著力化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，促進能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展，推動現(xiàn)代載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，做強做大先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快把電動汽車產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、高技術(shù)報務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)。另一方面，補齊發(fā)展短板，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。堅持精準扶貧、精準脫貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準性。加大投資于人的力度，形成更高質(zhì)量的人力資本，從而促進全要素生產(chǎn)率的提高。

　　——圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機制。一是創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策。建立完善過剩產(chǎn)能化解機制，深化能源管理體制改革，建立完善新興產(chǎn)業(yè)扶持機制，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支持。二是創(chuàng)優(yōu)要素配置機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、金融鏈、物流鏈、能源資源鏈，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。全面從嚴治黨，全面加強政府建設(shè)，促進依法行政，深化簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)責(zé)清單，探索負面清單，加強和創(chuàng)新社會治理，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　打響煤炭脫困轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)

　　“推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭脫困轉(zhuǎn)型，必須長遠結(jié)合、標本兼治、綜合施策。”作為煤炭大省省長，李小鵬胸有成竹地說：“當(dāng)前要多措并舉化解煤炭過剩產(chǎn)能，我們提出實施‘五個一批’，就是按照國家政策依法淘汰關(guān)閉一批，推動行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優(yōu)化存量。近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項目。在化解過剩產(chǎn)能過程中，各級政府要幫助企業(yè)妥善解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、社會保障等現(xiàn)實問題�！�

　　李小鵬說，在此基礎(chǔ)上，進一步深化煤炭管理體制改革，推進煤炭資源市場化配置，研究推進煤炭價格形成機制、銷售采購體制、交易方式改革，構(gòu)建行業(yè)價格自律機制，煥發(fā)體制活力；謀劃推進煤炭企業(yè)的板塊式結(jié)構(gòu)性重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織方式；分離國有煤企辦社會職能，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)；推進煤炭科技創(chuàng)新，促進清潔高效利用；擴大對外開放，推進“以煤會友”和國際產(chǎn)能合作，通過不懈努力，讓煤炭回歸綠色，造福中國，造福人類。

　　創(chuàng)造新供給 滿足新需求

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是，提高供給的水平、質(zhì)量和效益，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求�！崩钚※i說，對于山西這個能源優(yōu)勢突出、制造業(yè)基礎(chǔ)較好、文化旅游資源豐富的欠發(fā)達省份，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全面布局、重點突破。

　　——在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，推動煤炭清潔高效利用。加大煤炭科技創(chuàng)新和推廣力度，開辟多樣化的煤炭清潔高效利用轉(zhuǎn)化渠道，促進煤電聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤焦鋼聯(lián)營、煤電鋁聯(lián)營，著力構(gòu)建煤—電—冶、煤—電—材、煤—電—化、煤—電—用等產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推進城鄉(xiāng)“煤改電”工程，大力發(fā)展電動汽車和電動農(nóng)機具，推動煤炭工業(yè)清潔高效發(fā)展。

　　——在新能源領(lǐng)域，發(fā)展壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)�！笆�二五”期間，山西煤層氣開采量和利用量均居全國首位。下一步，山西將加大煤層氣開發(fā)利用力度，推進地面煤層氣開采與井下瓦斯抽采，實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，推動大容量聯(lián)合循環(huán)瓦斯發(fā)電，積極探索同質(zhì)同價的價格政策，促進煤層氣多通道、多途徑開發(fā)利用，推動煤層氣利用省內(nèi)全覆蓋，并開拓省外市場。

　　——在裝備制造業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展電動汽車作為創(chuàng)新供給、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升動能、保護環(huán)境的重大突破點，舉全省之力，加快把這一產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。山西將完善產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強技術(shù)研發(fā)，完善配套設(shè)施，加強財稅扶持，創(chuàng)新融資機制，完善用電政策，實行差異化交通管理，加大宣傳推廣，建立考評機制，重點發(fā)展電動客車、電動專用車、電動乘用車、電動農(nóng)用車和電動農(nóng)機具，力爭到2020年全省電動汽車生產(chǎn)能力和市場保有量分別達到12萬輛、20萬輛以上。同時，也要積極研發(fā)推廣應(yīng)用煤層氣、煤基醇醚燃料等替代能源汽車。

　　——在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展文化旅游業(yè)。山西是中華文明重要發(fā)祥地、中國紅色革命根據(jù)地，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。要通過創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制，深挖歷史文化內(nèi)涵，提升軟硬件設(shè)施，打造知名旅游品牌，把文化旅游業(yè)發(fā)展成展示山西美好形象的窗口產(chǎn)業(yè)，促進富民強省的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　采訪結(jié)束時，李小鵬滿懷信心地說：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟升級的強大引擎，更是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制勝利器。我們堅信，通過‘四創(chuàng)聯(lián)動’扎實推進這一偉大改革，山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一定會沖出重圍、結(jié)出碩果，在全面建成小康社會的征程中走得更快更好。”