按照“簡政放權、積極轉變政府職能”的總體要求,證監(jiān)會依法全面從嚴監(jiān)管,強化稽查執(zhí)法,嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。 2013年10月后,證監(jiān)會授予全部派出機構行政處罰權,采取多種有力措施,確保派出機構依法高效有序開展行政處罰工作。一是抓好派出機構行政處罰工作制度建設。制定《派出機構行政處罰工作規(guī)定》及其配套實施細則,明確派出機構案件管轄范圍、管轄爭議解決機制等根本問題,對派出機構案件審理工作規(guī)則及行政處罰聽證規(guī)則逐一審查,保證行政處罰程序一致性。二是抓好派出機構行政處罰工作機構設置和審理隊伍建設。要求派出機構落實“查審分離”要求,做好案件審理機構、人員和聽證設備保障。嚴格執(zhí)行審理回避,案件調查人員不得參與審理工作。針對派出機構審理經驗普遍不足的問題,分批組織審理業(yè)務骨干參加證監(jiān)會“以崗代訓”和集中業(yè)務培訓,快速提升派出機構審理人員專業(yè)技術水平。三是抓好派出機構案件統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督指導。處罰權全面推開后的一段時期,證監(jiān)會對派出機構審理的案件進行事中備案復核,保持案件處理標準和量罰尺度的一致性。 2014年11月后,為進一步理順案件審理工作機制,落實好新制定的派出機構監(jiān)管職責規(guī)定,證監(jiān)會一方面優(yōu)化了派出機構審理工作程序,將事中備案復核改為事后備案,另一方面加強對派出機構案件和行政處罰應訴案件指導,通過調研、現(xiàn)場指導和案例總結分析評價,答復派出機構案件咨詢,聽取派出機構意見建議,確保全會執(zhí)法一致性、統(tǒng)一性,維護證監(jiān)會執(zhí)法嚴肅性。 從2013年10月處罰權全面下放至今,證監(jiān)會派出機構嚴格依法辦理案件,行政處罰工作成效顯著。2014年度,派出機構行政處罰結案61件,罰沒款金額合計8066.76萬元,涉及信息披露違法違規(guī)案16件,內幕交易案22件,違規(guī)買賣股票案3件,短線交易案4件,其他類型案件16件;2015年度,派出機構行政處罰結案98件,罰沒款金額合計5872.74萬元,涉及信息披露違法違規(guī)案20件,內幕交易案33件,超比例持股未披露案13件,短線交易案10件,其他類型案件22件。 處罰權下放是證監(jiān)會適應資本市場發(fā)展形勢和監(jiān)管轉型新要求作出的重大舉措。授予派出機構行政處罰權,有力地推動了全會監(jiān)管資源整合,為建設全方位、多層次的行政處罰執(zhí)法體系創(chuàng)造積極條件。派出機構行使行政處罰職責,充分發(fā)揮了會機關與派出機構各自優(yōu)勢,完善了派出機構監(jiān)管執(zhí)法鏈條,夯實了派出機構監(jiān)管職能,提升了轄區(qū)監(jiān)管權威,提高了行政處罰效率和效果,有利于更好地保護投資者特別是中小投資者的利益,維護資本市場“三公”原則。 |